راه پر پیچ و خم صدور پروانه ساختمانی

از زمان تشکیل دفاتر خدمات الکترونیک، روند صدور پروانه ساختمانی نه تنها کاهش نیافته بلکه طولانی‌تر شده است. فعالان این حوزه، علت اصلی را عدم واگذاری کامل امور به دفاتر که به مراجعات غیرضروری به شهرداری منجر می‌شود ابراز می‌کنند.

در شرايطي كه ساخت و ساز شهر تهران تحت تاثير كاهش توان طرف تقاضا، نوسانات نرخ ارز و افزايش قيمت مسكن در ركود به سر مي‌برد و به گفته‌ي فعالان ساختماني،‌ تمايل مالكان املاك كلنگي و سازندگان براي ورود به طرح‌هاي مشاركتي به طور محسوسي كاهش يافته، پيچيدگي‌هاي روند صدور پروانه ساختماني هم به عنوان يك معضل قديمي، كماكان خودنمايي مي‌كند. كارشناسان بيان مي‌كنند زمان صدور پروانه ساختماني از ۱۶۰ روز به ۱۷۰ روز افزايش يافته است. بنا به گفته‌ي محمد سالاري، رئيس كميسيون شهرسازي شوراي شهر تهران، استعلام طولاني مدت از كميسيون ماده ۷، موضوع ارجاع ناظر، بررسي كميسيون معماري در مناطق و تداخل آن با فعاليت دفاتر خدمات شهر و همچنين بررسي نماي ساختمان از مشكلاتي است كه به طولاني شدن فرآيند صدور پروانه‌هاي ساختماني منجر شده است.

از سوي ديگر، دفاتر خدمات الكترونيك كه با هدف برون‌سپاري فعاليت‌ها و كاهش بروكراسي اداري از سال ۱۳۸۸ تشكيل شده‌اند. يكي از خدمات ارايه شده از سوي اين  دفاتر مربوط به انجام كارهاي صدور پروانه ساختماني است. با اين حال، فعالان اين دفاتر از نداشتن اختيارات كافي و موازي‌كاري‌هاي غيرضرور با ساير ارگان‌ها كه در روند كار آنها اختلال ايجاد مي‌كند گلايه‌مند هستند. طي گفت‌وگو با مسوولان دفاتر خدمات الكترونيك شهر تهران، مشكلات اين دفاتر و چالش‌هاي صدور پروانه ساختماني را بررسي كرديم.

 

عده‌اي اجازه واگذاري امور به بخش خصوص را نمي‌دهند

كرمي، رييس انجمن صنفي دفاتر خدمات الكترونيك شهر تهران گفت: من ۳۰ سال در شهرداري كار كردم و زماني كه اقدام به راه‌اندازي دفتر كردم با مشكلات آشنا بودم. ايجاد دفاتر خدمات الكترونيك در تهران بسيار كار خوبي بوده اما حالا كه در مسير قرار گرفته‌ايم عده‌اي از درون  شهرداري به دلايل مختلف اجازه واگذاري امور به بخش خصوصي را نمي‌دهند. بايد اين افراد شناسايي شوند تا شفاف‌سازي صورت گيرد.

وي ادامه داد: اهداف و راهبردهاي هر فعاليتي بعد از يك دوره ۵ يا ۱۰ ساله بايد مورد بازنگري قرار گيرد. به اعتقاد من بايد واگذاري به دفاتر خدمات الكترونيك سپرده شود، به آنها مسووليت بدهيم و از آنها مسووليت بخواهيم.

رييس انجمن صنفي دفاتر خدمات الكترونيك شهر تهران درخصوص طولاني فرآيند صدور پروانه ساختمان با وجود دفاتر خدمات الكترونيك گفت: طولاني شدن روند صدور پروانه به دليل همان يكي دو لينكي است كه مردم مجبورند به شهرداري مراجعه كنند. مردم مجبور هستند براي اين‌كه فيش عوارض يا بروكف و طرح تفصيلي بگيرند به شهرداري بروند. اين كار لزومي ندارد اما مردم تصور مي‌كنند چون كارشان دير انجام مي‌شود بايد به آن‌جا مراجعه كنند. اگر فرآيند واگذاري كامل شود بسياري از اين مشكلات حل خواهد شد و رانت و فساد كاهش مي‌يابد.

 

واگذاري “بروكف” هنوز اجرايي نشده است

هم‌چنين عبداللهي نايب رييس انجمن صنفي دفاتر خدمات الكترونيك شهر تهران اظهار كرد: به دنبال اجراي اصل ۴۴ متاسفانه در فرآيندهاي قانوني كه برون‌سپاري انجام مي‌شود يك متولي تحت عنوان نهاد حاكميتي وجود دارد. امور تصدي‌گري هم به مجموعه‌ها سپرده مي‌شود. در اين روند مشكلاتي ايجاد شده است. بدين صورت كه فعاليت‌هاي متصدي بايد به طور دائم توسط نهاد حاكميتي تاييد شود كه فرآيند را بسيار پيچيده و طولاني كرده است. درخواست ما كه در اين همايش نيز دنبال مي‌شود اين است كه فرآيند واگذاري را ساده كنند.

وي افزود: در سازمان نظام مهندسي هم اين مشكل وجود دارد. پروانه مهندسان توسط وزير راه و شهرسازي امضا مي‌شود؛ در حالي كه اگر سازمان نظام مهندسي متولي امر ساخت و ساز است بايد اين مسووليت را انجام دهد تا دچار پيچيدگي‌هاي قانوني ايجاد نشود.

نايب رييس انجمن صنفي دفاتر خدمات الكترونيك شهر تهران با اشاره به اجراي فرآيند “بروكف” خاطرنشان كرد: حدود يك سال و نيم پيش قاليباف شهردار وقت تهران دستور داد كه تصدي‌گري بروكف به دفاتر واگذار شود اما هنوز اين موضوع محقق نشده است؛ در حالي كه ما پيشخوان هستيم و مراجعين از ما انتظار دارند. توقع ما اين است قوانيني كه ۱۰ سال پيش در اين حوزه وضع شده اصلاح و واگذاري به طور كامل به ما انجام شود. هم‌اكنون با گسترش فناوري، بسياري از امور مي‌تواند به ماشين سپرده شود. ولي مي‌بينيم زمان صدور پروانه از ۱۶۰ روز به ۱۷۰ روز افزايش يافته و سازندگان با توجه به خواب سرمايه دچار ضرر مي‌شوند و نهايتا پول‌هاي خود را از بخش‌هاي مولد خارج مي‌كنند.

نصرت‌الله كاشاني، معاون اسبق معماري و شهرسازي شهرداري تهران و موسس دفاتر خدمات الكترونيك نيز اظهار كرد: اين‌كه عنوان مي‌كنند دفاتر از ريل اصلي خود خارج شدند صحت ندارد بلكه شهرداري از ريل خود خارج شده است. زماني كه بنده دفاتر را تشكيل دادم بايد نيروي شهرسازي به صفر مي‌رسيد. الان در شهرسازي نه تنها نيروها به صفر نرسيده بلكه چند برابر شده است. زماني كه اعلام كرديم صدور پروانه يك هفته‌اي صادر شود نقشي براي باج‌گيري كميسيون ماده ۷ و آتش‌نشاني تعيين نكرده بوديم. چرا بايد آتش‌نشاني خودش ضابطه بگذارد و هر هفته آن را تغيير دهد؟

وي تاكيد كرد: در صدور پروانه، زمان استعلام آتش‌نشاني بسيار طولاني است. زماني فقط شهرسازي مسوول صدور پروانه بود. الان دو معاونت ديگر هم در اين روند خود را دخيل دانسته‌اند. در فضاي سبز شش ماه طول مي‌كشد. فضاي سبز بايد پارك و باغ بسازد و نگهداري كند. آتش‌نشاني بايد كارهاي خود را انجام دهد و ضوابط را شهرسازي بدهد.

كاشاني خاطرنشان كرد: از نيروي ساده معاونت شهرسازي گرفته تا معاونت‌هاي مختلف كه بيكار مي‌شوند با تشكيل اين دفاتر كه قرار بر اين بوده و آن موضوع انجام نشده است، به اعتقاد من شهرداري ديواري كوتاه‌تر از اين افراد نمي‌بيند. شهرداري الان مي‌خواهد بگويد كه دفاتر خدمات شهري باعث طولاني شدن صدور پروانه شده‌اند ولي به نظر من شهرداري مقصر است.

گزارش اشکال Top